دانلود کتاب Consulta previa y modelos de desarrollo: juego de espejos. Reflexiones a propósito de los 25 años del Convenio 169 de la OIT

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
cumplió bodas de plata en el 2014. Después de 25 años de promulgado,
nadie duda de su relevancia como instrumento internacional vinculante
para exigir respeto de los derechos a la participación, la autodeterminación
y el territorio de pueblos y comunidades étnicas, cuando se trata de
decidir medidas administrativas o proyectos de inversión que pueden
potencialmente afectarles.
Sin referirnos a su exigua ratificación en Europa, África, Asia y Oceanía, el
balance de su implementación en el continente americano se asemeja a un
juego de espejos con imágenes contrastantes. El alto índice de adhesión en
la región, con 15 de los 22 países que hasta la fecha lo suscriben, refleja un
mayor interés de los Estados por dar tramite institucional a los proyectos
económicos que pretenden impulsar en los territorios colectivos. Existen,
sin embargo, países que se resisten a suscribirlo por el carácter vinculante
y garantista de su contenido, al que consideran un freno al desarrollo o un
camino expedito para que el “interés minoritario étnico se imponga sobre
el interés mayoritario nacional”.
Nuevos desarrollos normativos y jurisprudenciales sobre consulta previa
en Perú, Guatemala, Chile y México se suman a las hasta hace poco
solitarias sentencias de la Corte Constitucional de Colombia y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos; ello dibuja un escenario más
amplio de aplicación de un derecho que permaneció casi inactivo a pesar
de haberse pactado una o dos décadas atrás. Junto a esta imagen positiva
otras no tan halagüeñas aparecen también en el espejo: el Convenio
se conoce poco y cuando se ejerce parece reducirse a un ritual de
participación donde lo que importa es completar la lista de chequeo del
procedimiento, en lugar de ser un derecho sustancial que resguarda otros