دانلود کتاب ¿Quitarle a los ricos para darle a los pobres?: Una propuesta de redistribución de los recursos del canon y regalías mineras a nivel municipal

El estudio rediseña el sistema de transferencias intergubernamentales
peruano a nivel municipal incorporando criterios de equidad horizontal y de
compensación transversales en la distribución de recursos. Para dicho fin se
empleó la metodología propuesta por Admad, Singh y Fortuna (2004), la cual
plantea una fórmula para la equilibración de las transferencias a partir del cálculo
de las capacidades tributarias y de las necesidades de gasto municipales. Los
resultados del estudio son 5: (i) las municipalidades localizadas en regiones
mineras reciben más recursos que los que debieran recibir acorde a sus
capacidades fiscales y sus necesidades de gasto; (ii) los recursos que las
municipalidades ubicadas en regiones mineras recibieron en exceso, ascendieron
en el año 2006 a S/. 1364.3 millones (US$ 455 millones), monto que representa
un exceso de 67.5%; (iii) cuando se implementa una reforma integral del sistema
de transferencias intergubernamentales, la totalidad de recursos que las
municipalidades de regiones mineras reciben en exceso, son absorbidas por los
municipios de regiones no mineras; (iv) la dispersión de la distribución interregional de recursos municipales se reduce progresivamente en cada una de las 3
etapas de la reforma propuesta; (v) para reformar el sistema de transferencias
peruano no se requieren recursos adicionales, únicamente voluntad política. El
documento concluye estableciendo 4 lineamientos para la adopción de una
reforma del sistema de transferencias intergubernamentales peruano.
ABSTRACT
In this study the Peruvian intergovernmental transfer system was redesigned taking into consideration both horizontal equity and transverse
compensation in the distribution of resources. In doing so, the Admad, Singh and
Fortuna (2004)’s methodology was used, the same which proposes a formula to
equalize intergovernmental transfers by calculating fiscal capacities and spending
requirements at the municipal level. The results of the study are 5: (i) the
municipalities located at mining regions receive more resources than they should
receive according to their fiscal capacities and spending needs; (ii) the
municipalities located at mining regions received S/. 1364.3 millions (US$ 455
millions) in excess, which represents a surplus of 67.5%; (iii) when a entire
reform of the transfer system is implemented, the whole of the resources that
municipalities placed at mining regions receive in excess are redistributed
between non-mining municipalities; (iv) the variance of the resources interregional distribution declines gradually in each of the 3 stages of the proposed
reform; (v) additional resources are not necessary to equalize the
intergovernmental transfer system, only political will is needed. At the end, the
study establishes 4 guidelines to implement a reform of the Peruvian
intergovernmental transfer system.